Programme d’actions de prévention des inondations (PAPI) : ce qu’il faut savoir

La France est souvent confrontée à des inondations dévastatrices qui causent des dommages importants aux populations et aux infrastructures. Face à cette réalité, il est essentiel de mettre en place des mesures de prévention efficaces pour réduire les risques et protéger les citoyens. C’est dans ce cadre qu’a été créé le programme d’actions de prévention des inondations (PAPI).

Qu’est-ce que le PAPI ?

C’est un appel à projets destiné à contribuer à la protection contre les inondations. Mis en place en 2003, les programmes d’actions de prévention des inondations visent à favoriser une gestion intégrée des risques d’inondation afin de réduire les conséquences néfastes sur la santé humaine, les biens, les activités économiques et l’environnement.

Les PAPI sont des initiatives portées par les collectivités territoriales ou leurs groupements à l’échelle des bassins de risque. Ils englobent tous les aspects de la gestion des risques d’inondation. Cela inclut la prévention, la protection, l’organisation de la réponse en cas d’inondation et le recouvrement après les sinistres.

Les actions proposées dans le cadre du PAPI peuvent être variées : amélioration des systèmes de surveillance et d’alerte, construction de digues et de barrages, restauration des zones humides pour favoriser l’infiltration des eaux, sensibilisation et formation des populations aux comportements à adopter en cas d’inondation…

Les PAPI ont une durée de vie de 6 ans renouvelable. Ainsi, chaque année, le Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires évalue les programmes en cours et sélectionne de nouveaux projets pour le financement.

À quoi sert le PAPI ?

Le principal objectif du PAPI est de protéger les populations, les biens et l’environnement contre les inondations. Pour atteindre cet objectif, il s’articule autour de trois axes :

• La prévention et la réduction des risques d’inondations.
• La prise en compte des enjeux environnementaux dans les mesures de prévention.
• L’amélioration de la connaissance du risque inondation.

Les PAPI ont également pour objectif d’intégrer la nouvelle compétence de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations (GEMAPI). Cette compétence permet de développer une approche globale qui associe la gestion des risques d’inondation au bon fonctionnement des écosystèmes aquatiques.

Les actions mises en place

Le PAPI prévoit la mise en œuvre d’un ensemble d’actions à court, moyen et long terme. Ces actions peuvent comprendre :

• La réalisation d’études et de cartographies pour mieux connaître les risques d’inondation.
• L’élaboration de plans de prévention des risques naturels d’inondation (PPRI).
• La mise en place de mesures structurelles telles que la construction de digues ou la restauration des zones humides.
• La sensibilisation et la formation des habitants aux bonnes pratiques pour prévenir les inondations.
• L’aménagement du territoire pour limiter l’urbanisation dans les zones à risque.

Grâce à ces actions, le PAPI permet de renforcer la résilience des territoires face aux inondations et de limiter leurs impacts. Il est ainsi un véritable outil de gestion du risque d’inondation à l’échelle locale.

Le rôle des acteurs locaux

Pour que le PAPI soit efficace, il est essentiel que tous les acteurs locaux se mobilisent : élus, services de l’État, professionnels de la gestion de l’eau et de l’aménagement du territoire, associations locales… Chacun a un rôle à jouer dans la prévention des inondations et la mise en place des actions du programme.

Il faut également souligner que le PAPI s’inscrit dans une démarche de développement durable : en protégeant les populations et l’environnement contre les inondations, il contribue à la préservation des écosystèmes et à la gestion raisonnée des ressources en eau. Il s’agit donc d’un enjeu crucial pour l’avenir des territoires français et de leur résilience face aux aléas climatiques.

Quels sont les risques d’inondation ?

Les risques d’inondation peuvent être de différentes natures et provoquer des dommages variés. Les principales conséquences sont les pertes humaines, les dégâts matériels et économiques, ainsi que les impacts environnementaux. En France, on distingue plusieurs types d’inondations :

• Les inondations fluviales, causées par la crue des cours d’eau.
• Les inondations pluviales, provoquées par des précipitations intenses qui dépassent les capacités de drainage du sol et des réseaux d’assainissement.
• Les submersions marines, dues à une élévation du niveau de la mer.
• Les inondations par ruissellement, qui se produisent lorsque l’eau de pluie s’écoule sur des surfaces imperméables, créant ainsi des coulées boueuses.

Il faut noter que ces différents types d’inondations peuvent être combinés et provoquer des dégâts encore plus importants.

Quels types d’aléas sont pris en compte dans le PAPI ?

Dans le cadre du PAPI, tous les types d’aléas liés aux inondations sont pris en compte. Cela inclut notamment :

• Les aléas hydrauliques : ils désignent la hauteur et la vitesse de l’eau lors d’une crue ou d’une submersion marine.
• Les aléas sédimentaires : ils concernent le transport et la déposition des matériaux (sédiments) lors d’une crue ou d’une submersion marine.
• Les aléas géotechniques : ils prennent en compte les mouvements de terrain induits par une inondation. Cela peut notamment inclure des glissements de terrain ou des ruptures de digues.
• Les aléas biologiques : ils font référence aux impacts sur la faune et la flore suite à une inondation, tels que les perturbations écologiques ou le risque de propagation d’espèces invasives.

En prenant en considération tous ces types d’aléas, le PAPI permet une approche globale de la gestion du risque inondation. Il est donc essentiel pour assurer une protection efficace contre ces dangers naturels.

Que contient le PAPI ?

Le PAPI contient un ensemble d’actions et de mesures visant à réduire les risques d’inondation sur un territoire donné. Les engagements pris de manière concertée sont traduits en fiches actions selon les 7 axes du PAPI, à savoir :

• Axe 1 : amélioration de la connaissance et de la sensibilisation au risque.
• Axe 2 : surveillance et prévision des crues et des inondations.
• Axe 3 : alerte et gestion de crise.
• Axe 4 : intégration du risque d’inondation dans l’urbanisme.
• Axe 5 : réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens.
• Axe 6 : ralentissement des écoulements.
• Axe 7 : gestion des ouvrages de protection hydraulique.

Ces fiches actions détaillent les différentes étapes nécessaires à la mise en œuvre de chaque action : description, coûts, partenaires impliqués, calendrier de réalisation… Elles sont ensuite intégrées dans un programme d’actions qui fixe les priorités et l’échéancier des actions à mener.

Comment est élaboré le PAPI ?

Le PAPI est élaboré de manière participative, avec la collaboration des différents acteurs du territoire concerné. Le processus comprend plusieurs étapes clés :

• L’identification et l’évaluation des risques d’inondation : cette première étape permet de dresser un diagnostic précis de la situation pour mieux cibler les actions à mettre en place.
• La définition des objectifs et des actions : sur la base du diagnostic, les objectifs de prévention sont définis et les mesures à prendre pour les atteindre sont identifiées.
• L’élaboration d’un plan d’action : le PAPI comprend un ensemble de mesures concrètes et chiffrées ainsi qu’un calendrier de mise en œuvre.
• La consultation et l’approbation : une fois le PAPI rédigé, il est soumis à la consultation des différentes parties prenantes (élus, services de l’Etat, associations…) avant d’être approuvé par les autorités compétentes.
• La mise en œuvre : cette étape consiste à mettre en place les actions prévues dans le PAPI selon le calendrier établi.
• Le suivi et l’évaluation : pour s’assurer de l’efficacité du PAPI, un suivi régulier est réalisé et des évaluations sont menées pour ajuster si nécessaire les actions mises en place.

Grâce à une approche participative et globale, le programme permet de renforcer la résilience des territoires face à ce type d’événements.

Quels sont les effets du PAPI ?

Grâce au PAPI, de nombreuses communes ont pu mettre en place des mesures de prévention performantes pour réduire les risques d’inondations. Cela a permis de limiter les dégâts lors des crues et d’améliorer la sécurité des habitants. De plus, le PAPI favorise une gestion durable et intégrée du territoire en prenant en compte l’ensemble des enjeux liés à l’eau.

Le PAPI permet aussi de mobiliser des financements européens pour la mise en place d’actions de prévention des inondations. Cela permet aux collectivités territoriales d’avoir accès à des ressources financières importantes pour mener à bien ces projets. Ainsi, le PAPI contribue à renforcer la résilience des territoires face aux inondations tout en favorisant leur développement durable.

Les PAPI peuvent-ils être financés ?

Oui, les PAPI peuvent être partiellement financés par l’État en utilisant le fonds de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM). Ce fonds, connu sous le nom de « fond Barnier », est alimenté par une contribution de 12 % prélevée sur les primes d’assurance habitation et automobile liées aux catastrophes naturelles.

En conclusion, le programme d’actions de prévention des inondations est un outil essentiel pour la gestion du risque inondation en France. En prenant en compte tous les types d’aléas et en impliquant les acteurs locaux dans son élaboration, il permet une approche globale et concertée afin de réduire les risques.

Grâce à la mise en place de mesures concrètes et à un suivi régulier, le PAPI permet de renforcer la résilience des territoires et de favoriser leur développement durable. En somme, c’est une véritable réponse aux enjeux de plus en plus pressants liés aux inondations, contribuant ainsi à protéger les personnes et les biens des conséquences désastreuses de ces aléas naturels.

Il est donc crucial que chaque territoire se dote d’un tel programme d’actions pour mieux anticiper et gérer ces risques, dans un souci de préservation de l’environnement et de la sécurité des populations. Ensemble, grâce au PAPI, nous pouvons construire une société plus résiliente tout en préservant notre patrimoine commun.